政策｜《上海市新材料中試基地和中試項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》
來(lái)源： 作者： 發(fā)布日期：2023-06-06 訪問(wèn)次數(shù)：1051
上海市新材料中試基地和中試項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則 第一條 為推動(dòng)我市新材料科技創(chuàng)新，解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)“斷鏈”問(wèn)題，規(guī)范新材料中試基地（以下簡(jiǎn)稱中試基地）、新材料中試項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中試項(xiàng)目）的建設(shè)和管理，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱中試是指支撐本市集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的新材料領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)成功后、大規(guī)模量產(chǎn)前，為驗(yàn)證工藝的可行性、穩(wěn)定性和安全性，探索解決工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行的工藝技術(shù)驗(yàn)證活動(dòng)。 本辦法所稱中試基地是指為中試項(xiàng)目提供場(chǎng)地和條件，進(jìn)行一定規(guī)模驗(yàn)證性生產(chǎn)的科研性生產(chǎn)組織場(chǎng)所，包括技術(shù)和檢測(cè)共享平臺(tái)、小規(guī)模生產(chǎn)廠房（場(chǎng)地）、公用水電氣設(shè)施、環(huán)保集中處理設(shè)施等。 本辦法所稱中試項(xiàng)目是指為開展新材料中試而建設(shè)的完整的工藝過(guò)程裝置，包括必要的建（構(gòu)）筑物、工藝操作單元、水電氣分配系統(tǒng)、自動(dòng)控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、環(huán)保治理等設(shè)施。 第三條 中試基地、中試項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、資源要素合理利用的原則。 第四條 市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)改委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市應(yīng)急管理局根據(jù)各自職責(zé)共同做好中試基地和中試項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。 第五條市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)主管部門引導(dǎo)新材料領(lǐng)域的企業(yè)與行業(yè)組織研究制定中試基地相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中試基地的專業(yè)分類、配套設(shè)施、管理制度等。
第二章 中試基地管理 第六條 中試基地申報(bào)條件和流程。 1、中試基地由法人或者其他組織實(shí)施建設(shè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，并配備專職安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)人員。 2、本市支持新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新中心、研發(fā)轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)等牽頭設(shè)立公共中試基地，面向新材料領(lǐng)域提供公共中試服務(wù)，鼓勵(lì)單位建設(shè)內(nèi)部中試基地對(duì)外提供中試服務(wù)。 3、中試基地的建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，編制中試基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，組織專家對(duì)中試基地進(jìn)行實(shí)地評(píng)審，鼓勵(lì)相關(guān)主體主動(dòng)向市經(jīng)濟(jì)信息化等主管部門提交評(píng)估報(bào)告。市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市應(yīng)急管理局等部門共同對(duì)建設(shè)方案、評(píng)估材料等進(jìn)行審核和綜合評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)為中試基地并公示通過(guò)的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委及時(shí)向社會(huì)公開。 第七條 申請(qǐng)新材料中試基地的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理規(guī)定報(bào)建審批手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照本辦法第六條有關(guān)規(guī)定開展中試基地申報(bào)工作。 第八條 本市鼓勵(lì)法人或者其他組織，盤活存量資源，完善專業(yè)管理機(jī)制，建設(shè)中試基地，開展中試項(xiàng)目。 第九條 中試基地應(yīng)當(dāng)完善中試基礎(chǔ)設(shè)施，保障中試項(xiàng)目的安全環(huán)保運(yùn)行。中試基地內(nèi)水電氣供應(yīng)、污染防治、應(yīng)急處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急預(yù)案管理及演練應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，且滿足基地內(nèi)中試項(xiàng)目需要。 化工中試基地應(yīng)當(dāng)落在化工園區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)配套危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、危廢收集設(shè)施、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、火災(zāi)報(bào)警、氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等。 第十條 本市支持中試基地按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中試專用的電化學(xué)、鑄造、鍛造、熱處理、熔煉、酸洗等工藝設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)所在園區(qū)組織專家論證通過(guò)后實(shí)施。工藝配套設(shè)施的選址和布局應(yīng)符合本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。上述設(shè)施不得對(duì)除中試項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目提供服務(wù)。 第十一條 本市支持優(yōu)化中試基地考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)中試基地不設(shè)定產(chǎn)值、稅收、能耗強(qiáng)度等考核指標(biāo)。
第三章 中試項(xiàng)目管理 第十二條 中試項(xiàng)目試驗(yàn)的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝，應(yīng)當(dāng)符合本市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。 第十三條 本市鼓勵(lì)在中試基地孵化的中試項(xiàng)目的項(xiàng)目總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)落地上海，支持具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本市開展工業(yè)化生產(chǎn)。 第十四條 本市支持企業(yè)或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，在市政府認(rèn)定的化工園區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)化工中試項(xiàng)目，參考化工生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，原則上不得與在役生產(chǎn)裝置在同一建（構(gòu)）筑物內(nèi)。 第十五條 在中試基地內(nèi)建設(shè)的中試項(xiàng)目，按照以下要求進(jìn)行管理： （一）項(xiàng)目確認(rèn)。中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位向擬入駐的中試基地提交中試項(xiàng)目建設(shè)方案，中試基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需求，可以自行組織專家評(píng)審確定能入駐的中試項(xiàng)目，涉及固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在區(qū)級(jí)部門辦理投資項(xiàng)目備案手續(xù)。 （二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制環(huán)評(píng)文件并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。符合條件的建設(shè)項(xiàng)目可分類享受環(huán)評(píng)改革優(yōu)化和簡(jiǎn)化政策。中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位利用原有中試設(shè)施、設(shè)備開展新的中試項(xiàng)目，在不突破原環(huán)評(píng)文件批復(fù)的建設(shè)要求及主要污染物排放量的前提下，經(jīng)中試基地論證不增加主要污染物排放量及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的且相應(yīng)污染防治措施能滿足原環(huán)評(píng)批復(fù)要求的，無(wú)需另行報(bào)批環(huán)評(píng)。 （三）安全生產(chǎn)。中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位委托有資質(zhì)單位編制中試項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，并組織專家進(jìn)行評(píng)審論證，安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇及評(píng)審論證結(jié)果向所在地應(yīng)急管理部門報(bào)備。 涉及少量化學(xué)反應(yīng)，少量使用危險(xiǎn)化學(xué)品的中試項(xiàng)目，入駐非化工中試基地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在區(qū)政府同意，所在區(qū)政府可組織專家論證，論證通過(guò)后可入駐中試基地。 （四）項(xiàng)目驗(yàn)收。中試項(xiàng)目投入運(yùn)行前，中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位和中試基地應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目安全、環(huán)保等進(jìn)行驗(yàn)收，可共同組織專家實(shí)地評(píng)審，存在重大安全隱患或者不具備條件的項(xiàng)目不得投入使用。中試基地應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果存檔備查。 （五）其他事項(xiàng)。本市支持將中試基地能耗總量指標(biāo)優(yōu)先納入市級(jí)統(tǒng)籌。涉及建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理規(guī)劃許可、施工許可、工程竣工驗(yàn)收等手續(xù)。 第十六條 采用微量集成工藝技術(shù)，顯著降低工藝過(guò)程危險(xiǎn)等級(jí)的中試項(xiàng)目，可按照科研項(xiàng)目管理，無(wú)需單獨(dú)報(bào)批相關(guān)手續(xù)。 第十七條 化工中試項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 1.中試基地內(nèi)化工中試項(xiàng)目與該基地內(nèi)其他裝置、建筑之間距和隔斷措施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源或重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置設(shè)施、單元，應(yīng)當(dāng)采用最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 2.化工中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在安全評(píng)價(jià)之前進(jìn)行化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度不得高于3級(jí)，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的化工中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工藝全流程的化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并以反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)。支持安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較低的化工中試項(xiàng)目在專家論證并取得園區(qū)同意后“項(xiàng)目上樓”。鼓勵(lì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的中試項(xiàng)目采用微通道反應(yīng)器等技術(shù)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。 3.化工中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理有關(guān)要求，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。 第十八條 本市鼓勵(lì)中試基地和中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位利用信息化、智能化技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，降低中試項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)和污染排放。
第四章 中試項(xiàng)目運(yùn)行 第十九條 中試基地應(yīng)當(dāng)建立健全中試基地安全管理規(guī)章制度，組建管理團(tuán)隊(duì)、配備專職人員、建立全員安全責(zé)任制，與中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)中試項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進(jìn)行安全檢查。 第二十條 中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)編制工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、崗位操作法和事故應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核后實(shí)施。 第二十一條 中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)組織單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員以及參加中試項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗操作，涉及從事危險(xiǎn)化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證。參加中試的人員，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確掌握試驗(yàn)安全操作規(guī)程、試驗(yàn)過(guò)程中可能的危險(xiǎn)有害因素、個(gè)體防護(hù)措施，以及異常情況下的應(yīng)急處置措施。 第二十二條 中試項(xiàng)目在運(yùn)行前，中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳎鋫錆M足需要的安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資，建立完善事故應(yīng)急處置和救援保障機(jī)制，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理制度，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定應(yīng)配備的環(huán)境應(yīng)急裝備物資種類和數(shù)量。 第二十三條 中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的工程控制和管理措施，確保消防水、泄漏物及初期雨水按規(guī)定收集處置，避免事故水進(jìn)入外環(huán)境；明確中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位對(duì)各類典型突發(fā)環(huán)境事件提出針對(duì)性的應(yīng)急措施和處置方案。 第二十四條 中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的試驗(yàn)方案，中試過(guò)程必須嚴(yán)格按照試驗(yàn)方案進(jìn)行。如有工藝、設(shè)備的重大改變，導(dǎo)致反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度提高或環(huán)境影響顯著變化的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審批，必要時(shí)重新組織專家論證。 第二十五條 中試研究結(jié)束后，中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位在對(duì)試驗(yàn)情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，編寫總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含安全、環(huán)保設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等情況， 并報(bào)所在中試基地或者所在園區(qū)管理部門。 第二十六條 原則上單個(gè)中試項(xiàng)目建成投入運(yùn)行周期不超過(guò)3年，特殊情況下可向相關(guān)主管部門申請(qǐng)延續(xù)，延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)3年。 第二十七條 中試項(xiàng)目不得用于工業(yè)化生產(chǎn)，中試項(xiàng)目因運(yùn)行期滿等原因停止運(yùn)行的，中試基地和中試項(xiàng)目試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)中試設(shè)施予以拆除或封存停用，并將有關(guān)情況報(bào)原備案部門。新建中試項(xiàng)目過(guò)程利用原有設(shè)備、設(shè)施資源進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 附 則 第二十八條 本辦法適用于上海市中試基地和中試項(xiàng)目建設(shè)，不適用于實(shí)驗(yàn)室研究和工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目。 第二十九條 與本辦法相關(guān)的工程質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、環(huán)境保護(hù)、能源管理、特種設(shè)備及危險(xiǎn)化學(xué)品管理，按現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。 第三十條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市規(guī)劃資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。 政策來(lái)源：上海經(jīng)信委
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項(xiàng)目申報(bào)辦公室：李老師
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