政策｜《上海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》
來源： 作者： 發(fā)布日期：2023-07-22 訪問次數(shù)：692
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，持續(xù)優(yōu)化本市科創(chuàng)生態(tài)體系，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐國際科創(chuàng)中心建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)世界一流，以優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以創(chuàng)新資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、硬科技企業(yè)孵化和未來產(chǎn)業(yè)培育為著力點(diǎn)，培育新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。 （二）目的意義 高質(zhì)量孵化器是以全球一流孵化人才為核心牽引，具備硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)全市孵化器從基礎(chǔ)服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （三）基本原則 1.堅(jiān)持前瞻布局。圍繞“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索建設(shè)面向未來產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量孵化器，在新領(lǐng)域新賽道和新方向新功能方面，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2.堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)。支持一流孵化人才、科技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校（大學(xué)科技園）、科研院所、頂尖投資機(jī)構(gòu)等各類主體建設(shè)高質(zhì)量孵化器，提升專業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、早期投資、資源對(duì)接等專業(yè)化服務(wù)能級(jí)。 3.堅(jiān)持多鏈協(xié)同。打通裉節(jié)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展。創(chuàng)新孵化器服務(wù)模式，在功能定位、戰(zhàn)略布局、建設(shè)路徑和扶持方式等方面先行先試，實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性互動(dòng)。 4.堅(jiān)持國際協(xié)作。以全球視野、國際一流理念引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器融匯國際高端資源，拓展全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合國際規(guī)則和中國特色的跨境協(xié)同孵化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“走出去”“引進(jìn)來”雙向融通。 （四）工作目標(biāo) 到2025年，培育不少于20家高質(zhì)量孵化器，示范帶動(dòng)不少于200家孵化器實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級(jí)；與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，孵化培育1萬家科技型中小企業(yè)、2000家高新技術(shù)企業(yè)、300家瞪羚企業(yè)、100家科技小巨人企業(yè)和一批面向全球，擁有自主、前沿、顛覆性技術(shù)的硬科技企業(yè)；帶動(dòng)形成若干孵化集群，打造2-3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模的“科創(chuàng)核爆點(diǎn)”，初步建成全球科技創(chuàng)新企業(yè)首選落戶城市。
二、重點(diǎn)任務(wù) （一）實(shí)施“硬科技”孵化提升行動(dòng)
1.培育“超前孵化”新模式。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器與高水平科技智庫合作，發(fā)現(xiàn)一批細(xì)分賽道未來發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”；對(duì)接“基礎(chǔ)研究特區(qū)”“探索者”等各類創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的跟蹤對(duì)接，從“選育項(xiàng)目”向“創(chuàng)造項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，提升孵化策源功能。針對(duì)重大實(shí)踐問題和場景需求，組織科研專家、運(yùn)營人才、資金基金和產(chǎn)業(yè)資源，組建合伙人團(tuán)隊(duì)，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
2.探索未來產(chǎn)業(yè)孵化新范式。支持國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量配建高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)更多未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器圍繞新興、前沿領(lǐng)域，深化與高校院所、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的突破；加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索和融合創(chuàng)新，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新高地。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
3.加速育孵硬科技企業(yè)。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器建立早期硬科技項(xiàng)目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗(yàn)證、熟化及孵化機(jī)制，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”鏈條，培育硬科技企業(yè)。探索“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”孵化新模式，加速核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)企業(yè)培育，對(duì)成效顯著的給予資金支持。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
4.引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器鏈接“強(qiáng)資源”。支持高質(zhì)量孵化器搭建開放式服務(wù)平臺(tái)，與各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，為科技企業(yè)提供高水平技術(shù)篩選、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)開展數(shù)字孵化，通過創(chuàng)業(yè)要素圖譜、數(shù)字企業(yè)畫像，提高孵化效率。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
5.推動(dòng)高質(zhì)量孵化器拓展“硬服務(wù)”。支持高質(zhì)量孵化器聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，共建實(shí)驗(yàn)檢測、概念驗(yàn)證、中試基地等平臺(tái)，開展專業(yè)服務(wù)，對(duì)成效顯著的給予資金支持。挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型需求，打造創(chuàng)新型應(yīng)用場景，優(yōu)先推薦納入“成果轉(zhuǎn)化目錄”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，享受相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府）
6.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能級(jí)。支持高質(zhì)量孵化器自建或合建專利導(dǎo)航服務(wù)基地、高價(jià)值專利培育中心等，為企業(yè)提供核心關(guān)鍵技術(shù)全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)指引。強(qiáng)化與上海技術(shù)交易所、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)專業(yè)化、一站式、高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)資產(chǎn)增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科委、市地方金融監(jiān)管局）
（二）實(shí)施孵化人才培育行動(dòng) 1.引進(jìn)國際一流孵化人才。依托轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的科學(xué)家、跨學(xué)科交叉人才、科技創(chuàng)投人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者和具有海外工作（含創(chuàng)業(yè)）背景的歸國人才等“六路”孵化人才，打造高質(zhì)量孵化器。將具有科學(xué)家思維、工程師技能、產(chǎn)業(yè)鏈資源的高端孵化人才納入全市科技人才支持體系，享受相關(guān)政策和服務(wù)。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、相關(guān)區(qū)政府） 2.集聚培養(yǎng)專業(yè)孵化人才。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器與高校院所聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點(diǎn)，探索“學(xué)科+孵化”聯(lián)合孵化新模式。聯(lián)動(dòng)有條件的高校院所和相關(guān)單位，打造成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等人才培育基地，通過開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育、開展孵化科技管理人才職業(yè)培育、持續(xù)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：市科委、市教委） 3.強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器聘請(qǐng)企業(yè)家、投資人、科學(xué)家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和導(dǎo)師評(píng)價(jià)體系，形成良性互動(dòng)、供需互補(bǔ)、常態(tài)長效的培訓(xùn)、輔導(dǎo)機(jī)制。開設(shè)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)課程，為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供系統(tǒng)培訓(xùn)，完善科技創(chuàng)業(yè)知識(shí)體系，提升創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力。（責(zé)任單位：市科委、上?？苿?chuàng)辦）
（三）實(shí)施金融賦能助力行動(dòng) 1.強(qiáng)化對(duì)投孵聯(lián)動(dòng)的引導(dǎo)。通過市級(jí)母基金引導(dǎo)，有效帶動(dòng)“耐心資本”流向高質(zhì)量科技成果，流入種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器聯(lián)動(dòng)市級(jí)母基金，設(shè)立不少于一支早期硬科技投資種子基金，深化概念驗(yàn)證、股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)探索，帶動(dòng)社會(huì)資本投資前移，助推成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化發(fā)展。加快基金登記注冊(cè)，政府投資部分產(chǎn)生的超額收益可予以孵化器和其他社會(huì)資本一定讓渡。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局） 2.加大科技金融產(chǎn)品供給力度。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作，圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低硬科技企業(yè)融資成本。強(qiáng)化科技企業(yè)上市培育庫對(duì)接服務(wù)，增強(qiáng)針對(duì)性的資本市場融資服務(wù)，優(yōu)化硬科技企業(yè)梯次培育和轉(zhuǎn)板機(jī)制，支持高質(zhì)量孵化器培育的科技企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)政府） 3.激發(fā)國資投資孵化活力。鼓勵(lì)國資高質(zhì)量孵化器創(chuàng)新模式，暢通利益共享機(jī)制，允許國有孵化團(tuán)隊(duì)持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，試點(diǎn)退出與容錯(cuò)機(jī)制。充分發(fā)揮金融服務(wù)類國有企業(yè)綜合金融服務(wù)能力、各類國資基金的資本帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極投入土地、資金、設(shè)施、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源，參與高質(zhì)量孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市國資委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
（四）實(shí)施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入行動(dòng) 1.打造全球科技孵化首選地。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新基地，強(qiáng)化與海外高校院所、龍頭企業(yè)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善“全球研發(fā)-跨境孵化-上海轉(zhuǎn)化”服務(wù)鏈，加速前沿領(lǐng)域海外創(chuàng)新項(xiàng)目來滬落地。強(qiáng)化“國際創(chuàng)業(yè)首站”“亞洲企業(yè)孵化協(xié)會(huì)”建設(shè)，通過場地支持、購買服務(wù)和資源對(duì)接等，構(gòu)建跨境孵化協(xié)同服務(wù)體系，促進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、企業(yè)等創(chuàng)新要素跨境雙向流動(dòng)。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)政府） 2.建設(shè)全球高科技人才集聚地。依托高質(zhì)量孵化器，大力引進(jìn)具有國際競爭力的科學(xué)家、研發(fā)人員、企業(yè)高管、投資專家等“高精尖缺”人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報(bào)人才計(jì)劃，并納入高層次人才服務(wù)保障體系，在出入境、停居留、工作許可等方面享受相關(guān)便利。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器開展海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)成功引進(jìn)海外一流人才（項(xiàng)目）的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、相關(guān)區(qū)政府）
（五）實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增能行動(dòng) 1.推動(dòng)高質(zhì)量孵化器合理布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞高校院所、國家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流研究機(jī)構(gòu)和高能級(jí)科技創(chuàng)新基地，建設(shè)高質(zhì)量孵化器。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)能力突出、孵化成效顯著的高質(zhì)量孵化器通過品牌輸出、聯(lián)合孵化等模式，帶動(dòng)其他孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府） 2.推進(jìn)大中小企業(yè)“共攜手”。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)、外資研發(fā)中心、國資龍頭企業(yè)等設(shè)立高質(zhì)量孵化器，建設(shè)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)大企業(yè)通過釋放創(chuàng)新需求、開放應(yīng)用場景、搭建共性平臺(tái)等方式，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，暢通創(chuàng)新通道，促進(jìn)中小微企業(yè)融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，對(duì)成效顯著的可給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市商務(wù)委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府） 3.促進(jìn)高質(zhì)量孵化器與園區(qū)“同發(fā)展”。強(qiáng)化高質(zhì)量孵化器與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立長效合作和接力孵化機(jī)制。通過資源信息共享、特色活動(dòng)打造、專項(xiàng)政策支持和績效評(píng)價(jià)引導(dǎo)等方式，協(xié)調(diào)促進(jìn)一批硬科技企業(yè)優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)匹配度較高的園區(qū)落地發(fā)展，滿足科技企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)“共享、共融、共贏”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市科委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府） 4.建設(shè)“三生融合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。聚焦“張江科學(xué)城”“大零號(hào)灣”“西岸濱江”等重點(diǎn)區(qū)域，以高質(zhì)量孵化器建設(shè)為核心，集聚科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所和科技金融、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、良性互動(dòng)，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的新空間。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府） 5.打通長三角協(xié)同聯(lián)動(dòng)孵化圈。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器搭建資源共享服務(wù)平臺(tái)或聯(lián)合孵化中心，通過機(jī)制協(xié)同、組織創(chuàng)新和資源互享，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，打造長三角協(xié)同孵化網(wǎng)絡(luò)。支持高質(zhì)量孵化器參與長三角科創(chuàng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）
三、培育方式 （一）全球遴選、一體一策 通過引進(jìn)新建、培育升級(jí)等方式，甄選全球資源，“一體一策”予以支持，吸引國內(nèi)外一流優(yōu)質(zhì)孵化器在上海發(fā)展壯大。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化梯次培育，分為“高質(zhì)量”和“高質(zhì)量培育”兩類，逐個(gè)形成“領(lǐng)域聚焦、路徑凝練”的建設(shè)方案；通過聯(lián)合評(píng)估后對(duì)外發(fā)布，納入國際科創(chuàng)中心建設(shè)總體布局，加快推進(jìn)。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府） （二）跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整 圍繞引進(jìn)集聚一流人才、強(qiáng)化硬科技創(chuàng)新策源、促進(jìn)顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合賦能等方面，建立對(duì)高質(zhì)量孵化器的分類評(píng)價(jià)體系；進(jìn)行里程碑式績效評(píng)估，形成動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、定期評(píng)價(jià)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
四、保障措施 （一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和服務(wù)保障 發(fā)揮市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，形成多部門聯(lián)合、市區(qū)協(xié)同、逐項(xiàng)落實(shí)的工作格局。建立高質(zhì)量孵化器服務(wù)保障機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)為每個(gè)高質(zhì)量孵化器建設(shè)配備一名服務(wù)專員，定期跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難問題，確保工作實(shí)效。（責(zé)任單位：市科委、相關(guān)職能部門、相關(guān)區(qū)政府） （二）強(qiáng)化財(cái)政資金保障 市、區(qū)聯(lián)動(dòng)設(shè)立高質(zhì)量孵化器培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分階段給予事前啟動(dòng)建設(shè)、年度運(yùn)營補(bǔ)貼、里程碑績效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)支持。制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，建設(shè)經(jīng)費(fèi)以區(qū)級(jí)支持為主，運(yùn)營和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌安排，協(xié)同保障發(fā)展需求。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府） （三）厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化 支持高質(zhì)量孵化器舉辦硬科技、全球性、品牌化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、論壇、資源對(duì)接會(huì)和學(xué)術(shù)沙龍等，開展多元化的交流合作。加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量孵化器、一流人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，吸引更多科技創(chuàng)新資源要素集聚上海，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、市委人才辦、相關(guān)區(qū)政府） 本實(shí)施方案自2023年7月1日起施行。 關(guān)于《上海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》的解讀 1.什么是高質(zhì)量孵化器？與一般的科技孵化器有何不同？ 高質(zhì)量孵化器是以一流孵化人才為核心牽引，聚焦高科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、硬科技企業(yè)孵化以及全要素資源整合的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相較于一般的科技孵化器，高質(zhì)量孵化器以下特征更為明顯：一是更專業(yè)的建設(shè)主體，以一流孵化人才為牽引，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校（大學(xué)科技園）、科研院所、頂尖投資機(jī)構(gòu)等開展建設(shè)；二是更聚焦“硬科技”孵化，圍繞“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注前沿技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化；三是創(chuàng)新要素資源更集聚，通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的多鏈協(xié)同、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性互動(dòng)；四是更具國際視野和理念，融匯國際高端資源，拓展全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“走出去”“引進(jìn)來”雙向融通。 2．高質(zhì)量孵化器培育有何目的意義？ 在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，為更好支撐科技自立自強(qiáng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，孵化更多面向全球的本土硬科技企業(yè)；有必要對(duì)科技孵化器進(jìn)行新定位、新提升，以國際一流的孵化理念集聚一流孵化人才、創(chuàng)新一流孵化機(jī)制，打造高質(zhì)量孵化模式，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，助力上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)。通過加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)全市孵化器從基礎(chǔ)服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 3．高質(zhì)量孵化器培育工作目標(biāo)是什么？ 到2025年，全市建成不少于20家高質(zhì)量孵化器，示范帶動(dòng)不少于200家孵化器實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級(jí)；孵化培育一批面向全球的本土硬科技企業(yè)；帶動(dòng)形成若干孵化集群，打造2-3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模的“科創(chuàng)核爆點(diǎn)”，建設(shè)全球科技創(chuàng)新企業(yè)最佳首選城市。 4．如何支持高質(zhì)量孵化器提升“硬科技”孵化能力？ 引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器與高水平科技智庫合作，跟蹤對(duì)接各類基礎(chǔ)研究創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”，培育“超前孵化”新模式；與高校院所、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的突破，探索未來產(chǎn)業(yè)孵化新范式；與各類市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，鏈接“強(qiáng)”資源；聯(lián)動(dòng)概念驗(yàn)證中心、中試基地、創(chuàng)新型應(yīng)用場景等，拓展“硬服務(wù)”；為科技企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能級(jí)；建立早期硬科技項(xiàng)目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗(yàn)證及孵化機(jī)制，培育“硬核”科技領(lǐng)軍企業(yè)。 5．何為高質(zhì)量孵化器中的“一流孵化人才”？ 一流孵化人才主要是指，轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的科學(xué)家、跨學(xué)科交叉人才、科技創(chuàng)投人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者及具有海外工作（含創(chuàng)業(yè)）背景的歸國人才等“六路”孵化人才。 6．如何實(shí)施金融對(duì)高質(zhì)量孵化器的賦能？ 強(qiáng)化對(duì)投孵聯(lián)動(dòng)的引導(dǎo)，支持高質(zhì)量孵化器與市級(jí)母基金合作，設(shè)立不少于一支早期硬科技投資種子基金，引流“耐心資本”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大科技金融產(chǎn)品供給，圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。激發(fā)國資投資孵化活力，鼓勵(lì)國資投入各類資源參加高質(zhì)量孵化器建設(shè)；探索國有孵化團(tuán)隊(duì)持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，試點(diǎn)退出與容錯(cuò)機(jī)制。 7.高質(zhì)量孵化器的培育方式是什么？ 甄選全球資源，“一體一策”予以支持，吸引國內(nèi)外一流優(yōu)質(zhì)孵化器在上海發(fā)展壯大，納入國際科創(chuàng)中心建設(shè)總體布局。圍繞引進(jìn)集聚一流人才、強(qiáng)化硬科技創(chuàng)新策源、促進(jìn)顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合賦能等方面，建立對(duì)高質(zhì)量孵化器的分類評(píng)價(jià)體系；開展跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 8.高質(zhì)量孵化器培育的保障舉措有哪些？ 發(fā)揮市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)系會(huì)議機(jī)制作用，多部門聯(lián)合、市區(qū)協(xié)同，“一體一策”給予各個(gè)高質(zhì)量孵化器有針對(duì)性的支持，精準(zhǔn)施策“發(fā)點(diǎn)球”、精準(zhǔn)服務(wù)打好“組合拳”；探索先行先試的創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化彌補(bǔ)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的短板弱項(xiàng)。在資金保障方面，市區(qū)聯(lián)動(dòng)設(shè)立高質(zhì)量孵化器培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分階段給予事前啟動(dòng)建設(shè)、年度運(yùn)營補(bǔ)貼、里程碑績效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)支持。 政策來源：上海政府
上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心
項(xiàng)目申報(bào)辦公室：李老師
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上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心：權(quán)威的產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)各類政府無償資助專項(xiàng)資金，包括上海市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委、商委、科創(chuàng)辦以及各區(qū)部門項(xiàng)目，專業(yè)申報(bào)，重點(diǎn)立項(xiàng)。
1.培育“超前孵化”新模式。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器與高水平科技智庫合作，發(fā)現(xiàn)一批細(xì)分賽道未來發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”；對(duì)接“基礎(chǔ)研究特區(qū)”“探索者”等各類創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的跟蹤對(duì)接，從“選育項(xiàng)目”向“創(chuàng)造項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，提升孵化策源功能。針對(duì)重大實(shí)踐問題和場景需求，組織科研專家、運(yùn)營人才、資金基金和產(chǎn)業(yè)資源，組建合伙人團(tuán)隊(duì)，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
2.探索未來產(chǎn)業(yè)孵化新范式。支持國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量配建高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)更多未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)高質(zhì)量孵化器圍繞新興、前沿領(lǐng)域，深化與高校院所、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的突破；加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索和融合創(chuàng)新，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新高地。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
3.加速育孵硬科技企業(yè)。引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器建立早期硬科技項(xiàng)目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗(yàn)證、熟化及孵化機(jī)制，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”鏈條，培育硬科技企業(yè)。探索“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”孵化新模式，加速核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)企業(yè)培育，對(duì)成效顯著的給予資金支持。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
4.引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器鏈接“強(qiáng)資源”。支持高質(zhì)量孵化器搭建開放式服務(wù)平臺(tái)，與各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，為科技企業(yè)提供高水平技術(shù)篩選、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)開展數(shù)字孵化，通過創(chuàng)業(yè)要素圖譜、數(shù)字企業(yè)畫像，提高孵化效率。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
5.推動(dòng)高質(zhì)量孵化器拓展“硬服務(wù)”。支持高質(zhì)量孵化器聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，共建實(shí)驗(yàn)檢測、概念驗(yàn)證、中試基地等平臺(tái)，開展專業(yè)服務(wù)，對(duì)成效顯著的給予資金支持。挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型需求，打造創(chuàng)新型應(yīng)用場景，優(yōu)先推薦納入“成果轉(zhuǎn)化目錄”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，享受相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府）
6.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能級(jí)。支持高質(zhì)量孵化器自建或合建專利導(dǎo)航服務(wù)基地、高價(jià)值專利培育中心等，為企業(yè)提供核心關(guān)鍵技術(shù)全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)指引。強(qiáng)化與上海技術(shù)交易所、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)專業(yè)化、一站式、高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)資產(chǎn)增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科委、市地方金融監(jiān)管局）
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上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心：權(quán)威的產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)各類政府無償資助專項(xiàng)資金，包括上海市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委、商委、科創(chuàng)辦以及各區(qū)部門項(xiàng)目，專業(yè)申報(bào)，重點(diǎn)立項(xiàng)。
